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12月6日,我們從工業(yè)和信息化部官網(wǎng)獲悉,《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》(簡稱《辦法》)已經(jīng)在工信部第5次部務(wù)會(huì)議審議通過,自2019年6月1日起施行。與此同時(shí),2002年11月30日公布的《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》(原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第43號(hào))也將廢止。
此次《辦法》提到了諸多行業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,包括優(yōu)化企業(yè)準(zhǔn)入管理流程、建立開放的產(chǎn)品檢驗(yàn)制度等,對(duì)于越來越多新造車企業(yè)選擇代工的生產(chǎn)模式,工信部也首次表態(tài),明確提到“允許具有相同生產(chǎn)資質(zhì)的集團(tuán)成員企業(yè)之間相互代工……允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請(qǐng)準(zhǔn)入”。而我們知道,新造車企業(yè)中,蔚來汽車、小鵬汽車、奇點(diǎn)汽車、新特汽車等都已經(jīng)與傳統(tǒng)車企簽署代工合作,確保各自的首款產(chǎn)品能夠穩(wěn)健落地。
《辦法》的主要內(nèi)容如下:
(一)簡化了企業(yè)和產(chǎn)品類型。一是將原來過于細(xì)分的十九類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品,簡化為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六個(gè)大的類別,企業(yè)獲得某一個(gè)類別的準(zhǔn)入后,生產(chǎn)該類別之內(nèi)的產(chǎn)品,無需再次申請(qǐng)企業(yè)準(zhǔn)入,大幅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是推行車輛產(chǎn)品系族管理,鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請(qǐng)產(chǎn)品準(zhǔn)入,大幅減少準(zhǔn)入產(chǎn)品型號(hào)。
(二)優(yōu)化了準(zhǔn)入管理流程。一是減少準(zhǔn)入申請(qǐng)要提交的材料。二是推行備案管理,對(duì)已經(jīng)取得準(zhǔn)入的企業(yè)變更法定代表人、注冊(cè)地址等事項(xiàng)以及已經(jīng)取得準(zhǔn)入的車輛產(chǎn)品變更產(chǎn)品參數(shù)的,由原先的重新申請(qǐng)公告改為備案管理。
(三)建立了開放的檢驗(yàn)檢測制度。一是明確具備相應(yīng)法定資質(zhì),即可承擔(dān)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的檢驗(yàn)工作。二是對(duì)已經(jīng)實(shí)施3C認(rèn)證的汽車零部件,直接采用認(rèn)證結(jié)果,無需再提交檢驗(yàn)報(bào)告。三是在企業(yè)集團(tuán)中試點(diǎn)開展車輛產(chǎn)品自我檢驗(yàn)。
(四)建立了針對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度。一是建立新技術(shù)、新工藝、新材料評(píng)估制度,為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入《公告》作好鋪墊。二是推行集團(tuán)化管理改革,簡化集團(tuán)下屬企業(yè)準(zhǔn)入審查要求;允許具有相同生產(chǎn)資質(zhì)的集團(tuán)成員企業(yè)之間相互代工。三是針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化、共享化等發(fā)展形勢下產(chǎn)業(yè)鏈分工進(jìn)一步細(xì)化的特點(diǎn),允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請(qǐng)準(zhǔn)入。
(五)建立了貨車委托生產(chǎn)管理制度。一是明確貨車類道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)可以自行完成平板、倉柵、廂式、自卸車輛的上裝生產(chǎn)作業(yè),也可以委托其他上裝生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。二是明確由委托企業(yè)(貨車企業(yè))統(tǒng)一進(jìn)行道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入申請(qǐng),承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)一致性責(zé)任。
(六)完善了監(jiān)督檢查措施。一是建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度。二是建立特別公示制度,對(duì)已經(jīng)取得車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入,但不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的車輛生產(chǎn)企業(yè),予以特別公示。三是建立信用記錄制度,將道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)失信行為記入信用檔案。
(七)明確了法律責(zé)任。為了確?!掇k法》的各項(xiàng)制度落到實(shí)處,《辦法》對(duì)未經(jīng)準(zhǔn)入擅自生產(chǎn)、銷售、申請(qǐng)準(zhǔn)入或備案時(shí)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料、以出租、出借、買賣或者其他形式非法轉(zhuǎn)讓準(zhǔn)入等行為,規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
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